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深圳出台执法用语规范

深入推进执法规范化、队伍正规化建设

2017年10月19日 09:31    来源:中警广东     

  中警广东迅 为进一步规范全市公安机关的执法活动,着力提升公安队伍正规化、专业化、职业化水平,树立理性、平和、文明、规范的良好执法形象,近日,深圳市公安局根据有关法律、法规、规章的规定,结合公安机关的执法实际,制定出台了深圳市公安机关执法用语规范。该规范全方位覆盖公安执法工作,从基本用语、执法活动、窗口服务、媒体应对等多个方面为基层公安民警的执法用语使用作出明确指引,有力推动了全市公安机关执法规范化、队伍正规化水平更上新台阶。

  明确思路,树立全警规范用语意识。与社会上的服务行业相比,公安机关对执法规范语言的应用意识还相对落后,一些领导和部门把公安机关的执法语言等同于窗口服务的文明用语。这与目前我们打造正规化、专业化、职业化警队的要求还不相适应。事实上,执法语言渗透在接处警、入户调查、现场盘查、矛盾纠纷化解、询问被害人、证人以及讯问嫌疑人等执法活动的每个环节。执法用语的规范使用,不但能够减少网络负面舆情,提高人民群众对执法水平的认可度和满意度,也能大大提高日常的执法效率,从源头上减少了因执法不规范而引发的投诉。执法语言的规范化使用是执法规范化的重要内容和主要环节,是构建和谐警民关系的重要途径。深圳市局通过出台执法用语规范,树立“嘴皮子”也是战斗力的理念,把提高民警的语言表达能力作为四项建设的一项重要内容,从抓制度建设、标准制定、习惯养成开始,大力提升民警的嘴皮子功夫,从根本上扭转“说不过”的现状。

  强化规范,全面提升民警执法语言能力。民警要做到对执法语言的灵活驾驭并不是熟背一些文明用语那么简单。语言表达水平的高低,还综合反应了一个人思想观念、能力素质的高低,为切实提升执法民警的执法语言能力,本规范一方面将宗旨意识、群众意识和服务意识融入到规范的制定之中,全面加强民警的政治思想和道德品质教育,要求做到讲文明话、讲得体话、讲专业话。另一方面,通过规范执法用语使用,让民警在执法、执勤和服务活动中,既要注重严格、公正、规范的工作方法,又要讲究理性、平和、文明的执法艺术,坚决杜绝使用简单、粗暴和随意的用语,主动拉近与人民群众的距离,充分体现亲民爱民形象,努力营造“警爱民、民拥警、警为民、民助警”的和谐警民关系。

  需求导向,细化执法用语分类。本执法用语规范广泛覆盖各种类型的公安执法勤务活动,并根据使用需求对执法用语进行了细化区分。一是执法活动用语规范,包括接警、投诉、处警、当场盘问检查、道路交通安全现场执法、消防监督检查现场、治安行政检查、安保警卫、现场管制、群体性事件处置等十个方面。二是窗口服务执法执勤用语规范,包括户政窗口、车管窗口、出入境窗口、消防窗口、信访接待窗口等五种窗口类型。三是媒体应对用语规范。包括接待用语、服务管理用语、应对采访要求等三种用途。

  结合实际,突出公安执法特点。执法用语就是公安机关在履行职责过程中所使用的口头化语言。因为公安执法活动的严肃性和权威性,公安执法用语与我们普通的日常用语相比,有其鲜明的特点,本规范结合工作实际,采用的执法用语重点突出了公安执法特点。一是突出形式上的规范性。执法语言的规范性源于执法活动的规范性。规范性包括形式上的规范性和实质上的规范性两层含义。从形式上,本规范强调了语言结构和表达方式,务求体现执法活动的严肃性和权威性。而从实质上,本规范则要求公安民警的执法活动必须严格按照法有授权方可为,法有保留即禁止的合法性原则,做到程序正当,权责统一。二是突出逻辑上的严谨性。本规范要求公安民警所使用的执法语言对事实的认定必须要有充分的依据,在对法律的阐释上要符合立法的精神和目的,在法律的适用上要精确有据。三是突出表达上的简明性。执法语言属于典型的应用型语言,应当简明扼要,讲求效率。本规范在执法用语的采用中摒弃一些与执法无关的因素,避免对执法对象的误导,也规避了出现语言漏洞的风险。四是突出理解上的通俗性。法律的适用群体并不固定,执法语言的通俗性要求执法者能够用浅显易懂,在不歪曲法律本意的前提下,能够让执法相对人易于理解,在民事纠纷调解,群众走访等工作中,执法语言还应具有良好的亲和性,在执法者与执法对象架设畅通的沟通桥梁。本规范基于这一制订思路,将理解上的通俗性作为规范执法用语的重要标准。

  严格规定,细化执法用语要求。规范从使用主体和使用需求两个角度,细化和明确了规范执法用语的要求。一是拓宽规范执法用语主体。不仅要求全市公安机关的人民警察在执法、执勤和服务活动中要使用标准用语,还包括各级公安机关聘用的文职、协勤人员在协助民警执法、执勤和服务活动时也要按照规范要求使用标准用语。二是严格规范执法用语使用要求。要求在执法、执勤和服务活动中,应当态度热情诚恳,正确使用礼貌用语;执法、执勤和服务活动中,语言表达应当准确通俗,言谈交流时用语通俗易懂,发音正确,语调平稳,吐字清晰;日常交谈或接听电话时,应当做到彬彬有礼、语气友好、客气文雅、吐字清楚,正确使用礼貌用语。

责任编辑:李召阳
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