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广东出台执法过错责任追究规定实施细则

健全完善执法监督管理体系

2017年10月19日 09:01    来源:中警广东     

  中警广东迅 为全面认真落实深化公安执法规范化建设的要求,规范完善我省公安执法权力运行机制,加强公安执法监督,规范执法活动,根据公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》(公安部令第138号)的要求,广东公安坚持问题导向,立足执法实际,反复研究论证,紧密结合公安部和省厅党委关于深化执法规范化建设的工作部署,于2017年1月印发了《广东省公安机关人民警察执法过错责任追究规定实施细则》,对执法过错责任追究工作的主管部门、执法过错责任追究的范围、程序等做了明确规定,进一步健全完善了我省公安机关执法监督管理体系。

  明确主管部门,夯实责任追究工作基础

  一直以来,广东公安机关认真组织开展执法过错责任的认定、追究工作,发现和纠正执法问题,有力的促进了执法权力的规范运行,但在执法过错责任的工作中,纪检监察、督察、审计、法制以及执法办案等部门之间,有时难免出现职责交叉,责任不明的情况,造成执法过错责任追究不力,执法过错责任追究工作的主管部门有必要明确。为真正使执法过错责任追究工作落到实处,考虑到《追究规定》中规定法制部门负责认定执法过错的职能定位,以及法制部门承担的执法监督职能,《实施细则》中明确规定法制部门为执法过错责任追究工作的主管部门,对执法过错责任追究工作负总责,原则上纪检监察、督察、审计、法制以及执法办案等部门检查、纠正和处理执法过错案件,在需要时法制部门可以组织责任单位和相关职能部门进行查处,真正使“失责必追究”通过上述机制设计得到落实。为保证执法责任追究的公平公正合法,《实施细则》还规定法制部门对执法过错责任追究工作承担审核监督的职能,规定各有关部门对相关责任人员提出的处理意见在报本级公安机关负责人批准前须经法制部门审核。通过明确执法过错责任追究工作的主管部门,夯实了责任追究工作组织基础。

  明确追究程序,保障责任追究流转顺畅

  为确保责任追究工作流转顺畅,使执法过错责任追究工作程序更具可操作性,我省结合公安工作实际,对执法过错责任追究的程序作进一步细化,从执法过错案件线索的来源开始,对案件的受理,案件的调查人员,调查的形式,执法过错责任的认定,对责任人的处理,对处理的申诉等程序的方式和时限等作了明确、刚性的规定,进一步规范责任追究工作各环节的流程,细化工作要求。在规范了执法过错责任追究程序的基础上,针对工作需要,《实施细则》拟定了《执法过错案件受理/不予受理登记表》、《认定执法过错移送函》、《执法过错责任认定/不予认定书》、《追究执法过错责任决定书》四种文书样式,使执法过错责任追究工作进一步规范化。此外,《实施细则》对执法过错责任人的处理进一步细化,规定对执法过错责任人员,应当根据其违法事实、情节、后果和责任程度分别追究刑事责任、行政纪律责任或者作出其他处理,分别明确了追究刑事责任、行政纪律责任或者作出其他处理的程序和处理的具体方式,执法过错责任人员应当撤销、取消其立功受奖,还规定了不予追究、从轻、减轻或者免予追究和从重追究执法过错责任的各种情形以及构成严重的执法过错的六种情形。

  明确追究范围,确保责任追究真正落地

  在《实施细则》制定的过程中,很多基层公安机关反映,如不对执法过错责任追究范围作出明确规定,可能影响执法过错责任追究工作的开展。《实施细则》结合我省实际,针对基层公安机关普遍反映的因执法过错责任追究范围不明确而影响责任追究工作的问题,综合运用了两种规制方式,即以采用责任清单的方式为主,以兜底条款为辅,对追究范围予以了明确。《实施细则》列举了公安执法办案过程中三十多种可能发生执法过错责任的情形,使执法过错责任追究范围相对明确、具体,实际操作中只需一一对照即可。特别是针对我省多发突出公安执法问题,例如接处警不作为、乱作为,办理案件中初查粗糙应付、应当立案而不予立案,不应当立案而立案,违反办案区规定等问题都作了详细的明确规定,同时规定了兜底性条款,避免列举式规定可能带来的范围不够周延的问题,使执法过错责任追究工作真正落地,减少因范围不明确对责任追究工作的影响。此外,《实施细则》对执法过错责任的认定进一步予以明确,规定了发生执法过错的情况下,经办人、鉴定人、管理人、审核人、审批人及其他直接责任人员等有关人员应如何分别承担执法过错责任。

  明确追究原则,保护民警依法履职权利

  完善执法过错责任追究机制,其落脚点在于保障公安机关及其人民警察依法正确履行职责。我省《实施细则》明确执法过错是指本省公安机关人民警察在执法办案中,故意或者过失造成的认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误,同时规定执法瑕疵不属于本细则所称的执法过错,不予追究执法过错责任。为引导和促进民警依法履职,《实施细则》引入了保护公安民警依法履职原则,规定民警在执法办案中已依照法律、法规和规章执行职务、履行职责的,不得被追究执法过错责任,确立“依法履职受保护、按规执法不担责”的鲜明导向,保障公安民警依法履职、大胆执法作为。



责任编辑:李召阳
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